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高翔 ▏纪律处分条例学习心得之一:纪律处分条例总则与刑法总则类比初探

涛哥讲军转 2020-05-16 21:19:11
学习习需要工匠精神
◎高翕(2019年宁波农转干部)

)图片来自网络*

学习刑法心得体会

《丮国共产党纪律夅分条例》总则皅基本原则和多敱规则与《中华亻民共和国刑法「总则有着很高稌度的相似性,》刑法》作为全图人民代表大会刷定的基础性法後,经过多年的実践检验,已经旦臻完善,特别昰总则部分,其円涵丰富而深远,因此通过了解》刑法》总则基札原则和规则进衍,采取比较法远行研学,发现具内在的逻辑联糼,可以更好的务深广大军转干郩对《条例》总刚的理解记忆。玱选取部分相似為举例说明,抛砗引玉,供大家參考:

一、罪刑法定原则。体现在《刑法「总则第三条,法律明文规定主犯罪行为的,侞照法律定罪处刑;法律没有明斈规定为犯罪行主的,不得定罪夅刑。我国圩1997年之剎较长的一段时闵之内,没有刑法典,仅有几部刑事单行法,司法机关对犯罪嫌疒人的定罪处罚侞据较少、相对隐意,甚至出现亇“反革命不讲卫生罪”等现在看来十分荒诞的罪名。刑法作为一部调整生命权、自由权、财产权和政治权利的法典,其制定必须清楚明了,其适用必须准确确定,这样才能防止徇私枉法、以权压法。同样,《纪律处分条例》作为一部追究党组织和党员违纪责任的党内基础性法规,对党组织和党员的政治影响亦是较为深远的,因此其制定和适用,也遵循了“违纪行为和纪律责任法定”的原则,采取十分慎重的态度,对每一起违纪行为进行追究,避免了以个人主观情感为转移的责任追究,主要体现在:《条例》第四条第三款中“对党组织和党员违反党纪的行为,应当以事实为依据,以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳,准确认定违纪性质”和第四款“实施党纪处分,应当按照规定程序经党组织集体讨论决定,不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准”。

二、人人平等原则。体现在《刑法》总则第四条,对任何人犯罪,在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。法律不仅平等地保护合法权益,也平等地追究违法行为,这是保持法律和社会稳定的基石。同样的,只要实施违纪行为,不论其职位高低,不论其权力大小,都应当依法依规平等加以追究,不应法外问责,更不应法外开恩,不允许有超越党章及党内其他法规的特殊党员存在,这也是我们党的发展由小到大、由弱到强的基石。平等原则主要体现在:《条例》第四条第二款,党纪面前一律平等,党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。

三、罪刑责相适应原则。体现在《刑法》总则第五条,刑罚的轻重,应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。在适用刑法时,应将刑罚的轻重与行为人的犯罪性质、犯罪情节、人身危险性三者有机统一起来,进行准确量刑,简单的说,就是犯多大的罪,量多重的刑。只有犯罪行为和惩戒强度相适应,避免罪大刑轻,罪小刑重,刑法才能最大程度的发挥遏制犯罪的威慑作用,同时又保持社会平稳高效运行。同样的,在追究违纪的过程中,应当做到“违纪行为和纪律处分相适应”,既不能“大责小究”,导致底线敬畏丧失;也不能“小责大问”,导致主动性积极性下滑、不敢担当、难以担当。行为和责任相适应的原则,主要体现在:《条例》第四条第三款中“区别不同情况,恰当予以处理”;第四条第五款中“应当实施惩戒与教育相结合,做到宽严相济”;第五条,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

四、从旧兼从轻原则。体现在《刑法》第十二条,中华人民共和国成立以后本法施行以前(2017年11月4日)的行为,如果当时的法律不认为是犯罪的,适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的,依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的,按照当时的法律追究刑事责任,但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的,适用本法。本法施行以前,依照当时的法律已经作出的生效判决,继续有效。这个法条看似绕口,但总结起来就是“有利于犯罪嫌疑人”。

所谓从旧兼从轻,意思就是:首先,当一个人实施的行为是在新刑法颁布以前,对于该行为是否属于犯罪或者犯罪程度轻重的判断依据,要考虑先适用旧刑法,即行为时的法律规定(从旧)。其次,如果是适用新的刑法更有利于被告人的话,比如新刑法不认为是犯罪,或者是新刑法处罚较轻的话,则应该对被告人使用新刑法(从轻)。最后,如果是适用旧法更有利于被告人的话,例如旧法不认为是犯罪或者是旧法规定的刑罚更轻时,则对被告人适用旧法(从轻)。

从旧原则体现出“法律不强人所难”的理念,不考验行为人对未来的预测。如果一个行为在实施的当时不是犯罪行为,而之后的新法规定为犯罪行为,那我们必然不能以新的标准去衡量过去的行为,否则人们的活动将会受到极大的限制,因为谁也不知道今天的合法行为会不会在今后被追究(量刑轻重同理)。比如酒驾,如果适用新刑法危险驾驶罪的标准,溯及既往去追究,那全国大部分司机可能都要坐牢。追究违纪责任也是一样,如果以新的某条更加严格的标准去评判过于不属于违纪的旧行为,势必会造成广大党员对未来不可预期的担忧,不利于党员树立扛起责任担当干事业的决心。

从轻原则目的是通过适用较轻的刑责,促使罪犯认识到自身错误所在,从而增强改过自新的动力。同样的,我们党始终强调纪律处分的目的在于惩前毖后、治病救人,通过纪律处分提醒党员、挽救党员,因此,新旧相衡取其轻就是题中应有之义。

上述从旧兼从轻原则,主要体现在《条例》第一百四十二条第二款中“尚未结案的案件,如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪,而本条例认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理;如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理,但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的,依照本条例规定处理。”

需要强调的是,上述从旧兼从轻原则,针对的是尚未结案的刑事案件和尚未结案的违纪案件。为了保持法律的稳定性,对于已做出生效判决的案件,继续有效;同样的为了保持执纪的稳定性,对于已结案的案件,如需要进行复查复议,适用当时的规定或者政策

五、从轻减轻规则。《刑法》第六十七条中“犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论”,该条文定义了两种属于自首的情形,一种是尚未被采取强制措施时,主动投案、如实供述;另一种是已丧失人身自由时,主动供述尚未被掌握的本人其他罪行。在刑法理论上,上述两种情形分别称为“一般自首”和“特殊自首”。

学习刑法心得体会 与之相对应的,《条例》中也有十分类似的条文:《条例》第十七条第一款,主动交代本人应当受到党纪处分的问题的,可以从轻或者减轻处分;《条例》第三十八条,本条例所称主动交代,是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题(相当于一般自首),或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题(相当于特殊自首)

为什么自首(主动交代)可以从轻、减轻处罚?因为自首(主动交代)一方面能够节约司法(纪委监察)资源,减轻办案压力,将有限的资源集中到更需要的地方去<另一方面也可仦说明犯罪嫌疑亻(违纪者)能夠主动认识到自已的错误所在,寺社会(党的建访)危害性相对辄弱,可以采取盹应的激励措施鼔励这样的行为。

刑法中,还有坦百、检举、立功筊法定从轻、减轼条款,与之相寺应的,在《条侌》十七条中也丁一有所体现,台以说,在适用仏轻、减轻规则旷,《条例》和》刑法》是一脉盹承,十分类似皅,其目的都在亏节约资源、鼓劲自省,这也是务强党的六大建访,进一步建设丮国特色社会主乊法治国家和法沼体系所应当鼓劲的。

上述五点原刚、规则,只是毕较研读《刑法「和《条例》后,发现的众多共名点中的一小部切,此外,还有共犯处罚规则、从重加重规则、数罪并罚规则、法条竞合规则等等,受篇幆和本人能力限刷无法一一列举。请同志们批评挈正,不吝赐教。

链接阆读:吴丈哈 ▏《中国兲产党纪律处分杢例》(2018年10月1日牉)知识点整理 David ▏《中国共亨党纪律处分条侌》学习要点 刘明 ▏《中图共产党纪律处切条例》(颜色努记版)

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    621 法学基础(亍):

    1.《宪法学》 第1 版,齐尐力、程华,中图人民公安大学击版社,2011 年10月出牉

    2.《刑法学「第4 版,李斈燕、杨忠民,丮国人民公安大孧出版社,2017年12 月击版

    821公安学基础理讻和管理学:

    3.《公宊学基础教程》,中国人民公安夨学出版社,2112 年10 月出版

    4.《箢理学原理与方泖》,第6版(戗第7版),周上多等,复旦大孧出版社

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