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北京市司法局全面推进“放管服”改革 优化政务服务

北京市律师协会 2020-05-14 09:29:05

为深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,进一步优化政务环境,根据中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求,北京市司法局领导高度重视,坚持改革引领、法治思维、问题导向、创新管理、优化服务的原则,积极行动,主动作为,顺利完成“放管服”各项改革任务。 北京市司法局网站


五大举措为律师领域减证便民提供不竭动力

为贯彻落实《司法部关于取消部分规章和规范性文件设定的证明事项的决定》文件精神,北京市司法局从五个方面采取务实措施,深入推动减证便民,率先在全国开展贯彻落实取消律师类证明事项工作,为首都律师行业发展提供更优服务。

(一)制定务实可行方案是前提。

北京市司法局广泛征求区司法局意见,充分挖掘现有资源为开展具体工作搭建平台、创造条件,确保执行层面切实落地、真正见效。出台《关于贯彻落实司法部取消部分律师类证明事项工作的实施方案》(以下简称《方案》),同步在市司法局官网、北京律师管理平台和首都之窗公布全新的审批项目办事指南和材料清单,确保市区两级审批部门、管理对象与司法行政机关两大领域工作的无障碍衔接。


(二)推行告知承诺机制,降低开具证明成本。

针对所有取消证明文件中涉及的法定条件和要素,研究制定9大类承诺书样本,由承诺人对相关法定要素信息的真实性、准确性、查证渠道、主动配合调查向司法行政机关书面承诺,司法行政机关通过承诺书向申请人告知不实承诺的法律后果。目前,告知承诺机制实现了对所有涉及减少证明的审批事项的全覆盖,切实降低了申请人到各个机关申请开具证明的综合成本。


(三)比照司法部,取消证明范围不断扩大。

在司法部要求取消律师事务所设立、律师申请执业等程序兜底条款基础上,进一步减少对部分程序中申请人承诺的要求,如办理分所设立时不再要求提供复印件。在司法部要求取消律师实习申请的无犯罪记录证明基础上,进一步提高标准,将取消无犯罪记录证明的适用范围扩大至律师执业、重新申请执业、异地变更执业机构等程序中。


(四)简化高频事项,规范承诺文件及程序。

一是简化、规范本地的执业机构执业程序。针对年均3000余件次的本地变更执业机构程序,落实司法部要求的取消“三清”证明、无“二十一条”情形证明、无投诉案件证明等材料,改为提供一项综合承诺书、律师与拟调入律师事务所签订的正式劳动合同,司法行政机关视情况进行核查。

二是简化、规范兼职律师执业程序。兼职律师执业由原来提供教师证、工作证、职称证等证明,改为提供综合法定执业要素信息的承诺书,明确教学、科研方向等内容。统一教师执教单位出具同意兼职意见书样式,细化同意兼职意思表示内容,有效规范兼职律师执业活动。

三是规范审批“入口关”。召开全系统业务工作培训会,对各区局律管干部进行培训,传达司法部文件精神,学习本市实施方案,对律师类行政审批、年度考核和实习律师申请中涉及的取消证明事项进行业务培训,统一审批执法尺度,把好“入口关”。


(五)加强执业监管,提高行政管理时效性。

《方案》实施以来,按新政策提交承诺书办理的申请事项越来越多。市区两级司法行政机关明确职责分工,履行法定职责,进一步加强核查核验工作。市区司法局和各区司法局之间通过官方网站、业务专线电话、核查信息专用微信群等方式开展核查核验,实行问题动态反馈,减证便民工作涉及的各项申请业务实现平稳有序过渡。


截至目前,已办结执业许可、本地变更执业机构等相关业务1700余件,切实降低了申请人到各个机关申请开具证明的综合成本,极大加快了申请人业务办理速度,切实有效改善律师执业环境同时做到了减证不减责任,律师及律师事务所提交的材料,市区两级司法行政机构将予以核实,目前已发现7起虚假承诺,正在调查中。行政许可与执业监管两个环节在减证便民新政实施后已基本实现有效对接。


此外,在2019年开始实施的年度考核中,律师事务所将通过提交年度检查考核事项承诺书的方式参加考核工作,有力压缩律师事务所办理财务审计经济成本,更有利于各区司法局集中监管工作力量,对重点部分、重点环节进行针对性核查与监管。


电子印章给律所审批再添新便利

北京市国内律师事务所机构类业务全部实现电子印章文书下载。北京市司法局行政审批电子印章是应用数字证书技术模拟实物印章的图形化电子签名,根据《中华人民共和国电子签名法》有关规定,电子印章与实物印章图形一致,具有同等法律效力,该电子印章模板已加做防伪功能,于2019年1月15日正式上线。该功能上线近三个月,已生成安全有效电子印章文书1200余件,业务办理周期缩短近30%,减证便民立竿见影、成效显著。

电子印章


(一)电子印章文书下载功能实现“全覆盖”。

电子印章文书下载功能应用于国内律师事务所机构类业务中所有需要制发审批文书的业务,首批包括:律师事务所变更(负责人、名称、章程、合伙协议、组织形式)、合伙人退入伙、变更办公场所、英文名称备案以及北京律师事务所设立外地分所等。另外,新增律师事务所设立、注销及中文名称预核准3类电子印章文书下载,真正实现“全覆盖”。


(二)电脑随行办公,文书轻松获取。

获取电子印章文书,只需要3+1样物品:(电脑、手机、法人一证通)+打印机。基于申请主体的区别,共有两个途径。一是正常执业中的律师事务所:使用法人一证通登陆律师管理系统,在“电子签章文书管理”栏下找到对应的审批文件,下载留存并彩色打印后使用。二是非系统用户(即指尚未设立或已经注销的申请主体):系统向申请人预留的手机号码推送电子印章文书下载链接,申请人使用电脑打开链接,即可获得电子印章文书。


(三)电子文书永久保存,优势明显。

申请主体可于线上即时获得审批结果,文书在系统中永久保存,可随时下载、反复打印,律师事务所办理税务、银行、社保等其他行业相关业务的方便程度明显上升。功能上线以来,凸显了优化流程、节约成本、提高效率、缩短周期四大优势。


联手优化服务,律师参与诉讼活动更便利

2019年1月7日,北京市高级法院和司法局联手建设的“微律师”平台正式上线,为律师参与诉讼活动搭起“绿色通道”。“微律师”平台是建设互联网、手机APP、微信移动端多网合一的诉讼服务网络综合平台,大力推行网上立案、网上交费、在线调解、网上阅卷、网上证据交换等服务。力求让信息多跑腿、群众少跑路。该平台是市司法局和市高级人民法院通过“互联网+电子诉讼”机制优化首都律师执业环境的扎实探索,更是提升诉讼活动效率、优化北京营商环境的具体实践。

“微律师”平台的数据库中包含了律师执业证号、照片、二维码、执业机构、执业状态、联系方式等北京律师行业的基础数据。律师使用“微律师”平台扫描自己执业证的二维码,就可以获取手机认证短信登陆系统,进而使用网上立案、案件查询、提交文书、联系法官等功能,利用移动互联网技术把大量的时间成本和经济成本节约下来,真正把便利提供给律师和案件当事人。 北京市司法局网站


自今年1月7日正式上线以来,平台累计点击量超过15万次,“互联网+电子诉讼”机制为优化北京律师执业环境起到了积极作用,实效显著。

文章来源:司法部政法网

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